西安市公安局高陵分局“四个一”
机制打造社会治安防控新格局
2015年以来，西安市公安局高陵分局针对新形势下城乡警务需求呈现出的新特点，大胆探索、积极试行，建立了“一村一警一站一队”警务机制（简称“四个一”），将警务室打造成公安改革的第一载体、反恐维稳的第一防线、打击犯罪的第一阵地、化解矛盾的第一平台、服务群众的第一窗口，做到了“警务、政务、党务”前移，实现了政府、公安、群众“责任共担、治安共管、矛盾共处、和谐共建、成果共享”，形成立体化社会治安防控体系新格局，创出一条具有地方特色的警政一体化改革模式。
今年5月，西安市公安局深入高陵分局对其“四个一”基层公安警务机制的“高陵模式”进行了全面评估和肯定。在得知这一情况后，陕西省委常委、西安市委书记魏民洲，省委常委、省委政法委书记祝列克，副省长、省公安厅厅长杜航伟，西安市市长上官吉庆，市公安局局长任军号等省市领导分别作出重要指示予以充分肯定。
创新警务机制 叫响“高陵模式”
2015年初时，西安市高陵区原有的7个社区虽已全部派驻警务室和配备民警，但仍有88个行政村只能依靠17个中心警务室进行辐射。如何为88个行政村和18个社区配齐警务室、配足驻村民警，解决诸多治安管理问题，成为摆在公安高陵分局党委面前的一道难题。经过充分调研走访，公安高陵分局党委结合实际，提出了一个解决之道：用机关民警下沉包村解决警力不足问题；用村委会现有办公场所，配备警用设备、连接公安网络等，解决警务室建设问题；公安牵头，挖掘现有街镇干部和社会力量，组建护村巡逻队，解决群防群治问题。公安高陵分局党委经过认真调研讨论，（下转二版）（上接一版）决定以创新农村基层警务机制为突破，探索社会治安综合治理新模式，提出“党委领导、综治牵头、公安为主、部门协同、群众参与”的“四个一”工作构想和具体方案，即在全区每1个行政村建立警务室，配备1名民警和1名辅警；同时，加挂辖区街镇“政府工作站”的牌子，进驻5至7名街（镇）包村干部，成立1支8至15人的治安巡防队。实行“两个架构、一套人马、合署办公”，融合起一支强大的力量抓社会综治工作.在高陵区委、区政府的大力支持下，公安高陵分局会同区委政法委及相关部门经过调研，选取传统农村乡镇的湾子镇和典型城镇化新区的泾渭街办作为试点，于2015年3月在19个行政村启动“四个一”警务机制，先行先试，积累经验。经过半年的试点运行，8月25日下午，高陵区委召开常委会，决定把“四个一”机制提升到区委、区政府的工作层面来抓。9月15日，高陵区委、区政府召开动员会，积极推广试点经验。12月30日召开推进会，标志着“四个一”警务机制正式在全区推行。
全力推进改革 打造品牌战略
“四个一”机制实行“下去一把抓、上来再分家”的联动互动模式，即将群众反映的情况（问题）或收集掌握的情报信息，属于公安业务的，由驻村民警当场处理解决，不能直接处理解决的逐级上报派出所和公安各业务部门，按职能划分处理；非公安业务的，由包村干部就地解决，不能解决的逐级上报街、镇，并协调政府相关部门予以解决。“四个一”机制的实施，不但从根源上大大降低了发案率，及时排除、处置了社会不稳定因素，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，还为高陵区党委政府提供了第一手民情信息，为高陵区社会大局安全稳定奠定了坚实基础。为了确保“四个一”机制有序地开展，高陵区委区政府全力以赴。加大警力下沉力度，保障人员到位。全区目前共配备专职驻村民警26名，其余的69名包村民警全部由分局机关民警承担，使基层派出所警力从原来占总警力的43%提高到68%。包村民警上至局长政委班子成员，下到机关普通民警，每人负责一个村，按照机关包村民警职责，每周二固定进警务室开展工作，工作时间不少于6个小时。加大硬件投入力度，提升基层基础。去年以来，全区在88个行政村和18个社区共投资2800余万元，安装高清视频监控点10743个，已建成的1个二级监控室、10个三级监控室、88个村级警务站监控室实现了“天眼”工程。真正实现了视频监控无盲区、全覆盖、全时段，为收集信息、反恐维稳、巡逻防控、侦查破案等工作开展奠定了基础。加大机制配套力度，促进改革实施。研究制定了社区民警、机关包村民警、驻村辅警、街镇包村干部、巡防队等5项工作职责；创新建立了联系指导、协作联动、研判分析、考评奖惩、经费保障等5项工作机制，确保了整个模式正常运转，推动了打防管控的有效衔接。加大督导检查力度，确保落实到位。制定了堪称高陵“史上最严”的考核办法，由区纪委、区委政法委和公安分局组成的联合督导组不定期进行检查。对于检查中发现的对工作不重视、不作为、敷衍了事、搞空架子的领导干部，不光由纪委问责，组织部门还可以直接调整其工作岗位。适时修订完善了“四个一”干部考察奖罚制度。这些举措的实施，有效保证了各项工作落实到位、落地见效。
好机制见成效 社会效应显著
“四个一”警务机制做到了“政府搭台、公安唱戏、街镇配合、齐抓共管、互促互利”，它的最大特点在于，以警务为基础、以政务为重点、以党务为延伸，把警务工作作为提高政务、党务效能的有效载体，运用“一站式”管理，充分发挥了极大的社会效应。群众办事“零距离”，警民关系更加密切。整合街镇、社区干部和警力资源，直接进村入户，由“坐等静候”变为“主动上门”，由“单枪匹马”变为“齐抓共管”，彻底解决了农村工作点多线长面广、群众办事不便的问题，让警民、干群关系更加和谐融洽，“两率一度”大幅提升。2016年上半年，社会公众安全感排名全市第一，平安创建知晓率排名全市第二，公安系统满意度大幅增长，升居全市第三。业务对接“零时限”，工作效率大幅提升。改变了以往政府职能部门党、政、警、村各自为政、信息零散、缺乏交流等状况，促使警务、政务、党务协同配合、无缝联动。部署到基层街镇、派出所的工作任务，通过驻村工作站和警务室共同运作、同步开展、协同工作，减少了环节，缩短了时间，提高了效率。沟通联系“零障碍”，服务群众方便快捷。以往群众办理相关业务要到街（镇）和区上有关部门，现在一些业务在家门口驻村工作站和警务室就能直接办理，甚至一个电话就能得帮助和解决。衔接联动“零缝隙”，矛盾化解及时得力。充分发挥警务室前沿阵地的功能，依托街（镇）干部驻村联动联防的独特优势，协同化解矛盾纠纷，避免了上交和转移。打击犯罪“零容忍”，案件降控成效明显。今年以来，全区各行政村组建的治安巡逻队先后开展巡逻防控7000余次，各类刑事、治安案件持续下降。根据群众提供的线索，共破获140余起盗窃、传销、吸毒案件。发案少了，群众满意了。
机制创新延伸 树立警务样板
公安高陵分局在“四个一”机制开展的同时，推出互联网技术与基层公安工作深度融合，强化信息互通、资源共享、社会合作理念，统筹好各方力量资源，使党委政府与社会携手，形成共同防范、化解、管控风险的社会治安防控新模式。
改出了基层综治管理新模式。“四个一”工作机制，在工作模式上，由原有的公安机关和部门单位存在的“两张皮、各顾各”，实行在基层网络“工作站”合署办公；在工作形式上，由被动工作转变为主动工作，相互学习、相互促进；在工作方法上，由以往的各自为政，转变为现在的党政警融合协同，使广大干警及基层干部在搞好本职工作外，大家一起共同完成某部门或个人完不成的工作。创出了警务机制改革的新方向。“四个一”工作机制，通过“互联网+平台”，发挥公安的主体作用来实现基层的“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安问题联治、服务管理联抓、基层平安联创”等职能，并让警力在无增长条件下，实现警务效能的倍增，破解了警力不足的瓶颈，实现了“党务、政务、警务”的前移。这是“四个一”机制的精髓和实质。通过互联网+“三务”的前移，能让党的政策和政府工作、各部门和人民警察的职能在最基层一级得到贯彻落实。提升了社会综合治理的新水平。“四个一”工作机制，把从原来由政法委、综治推动的层面，在区平台上提升到区委、区政府探索社会治理创新的高一级层面来抓，抓综治的层面上升了，管理水平也相应得到提高。形成了街镇部门和公安机关在实际工作中的有效融合。“四个一”工作机制运行的重点，就是多方力量形成合力，利用现代化科技手段，调动大数据优势，共同实现社会的精细化管理和务实高效的为民服务。在当前开展的“两学一做”活动中，公安高陵分局坚持学在经常求深透、做在当前管实用。变短板为样板，让难点为亮点。在动态化、信息化社会大环境下，运用大数据优势，借助“互联网+党务政务警务”，建立起“高陵区警政一体化综合服务平台”, 以大手笔大力度做大文章，不断将公安基层机制改革引向深入，让“四个一”成为全区一项发展所需、基层所盼、民心所向的基础工程建设。（政法委 关忠琴） |
