一、基本情况
丈八镇地处麟游县西北部，与甘肃灵台接壤，属渭北旱塬残塬沟壑区。区域总面积110.68平方公里，辖8个行政村41个村民小组，共1804户7111人，有劳动力3346人，耕地3.53万亩。农民收入主要是种植粮食和外出务工收入。
丈八全镇共有60岁以上留守老人866人，留守妇女162人，留守儿童136人。这些“留守人员”存在的主要问题是：因青壮年劳动力（爸爸、妈妈）外出务工，留守儿童学习上缺乏辅导，生活上缺乏关爱，行为上缺乏管教；留守老人被迫从事繁重的农活和家务劳动，难以胜任管教孙辈的责任，经济贫困且生活孤独；留守妇女劳动负担重、缺少亲情关怀、生活压力大。
二、主要做法
针对留守人员生产生活实际，镇党委、政府认真分析研究，积极探索“留守人员”服务管理新方法、新路子，总结出以“三个四”工作机制为核心的“留守人员”关爱新模式，在全镇范围内推广实施，取得了初步成效。在镇政府设立“留守人员”亲情室，在学校设立“留守儿童”关爱室，供“留守人员”和“留守儿童”与在外务工亲人亲情联络，视频通话。向社会公布镇长邮箱、信访微博、信访QQ群号、微信账号和接访电话号码、接访领导、接访干部等，方便群众网上诉求和了解政策、务工信息等。
（一）建立健全“三个四”工作新机制
镇综治维稳中心从2012年开始，在镇党委的领导下，认真谋划，积极探索，逐步建立健全了“留守人员”关爱“三个四”工作新机制。一是坚持“四个关注”。从关注生活状况、关注情感状况、关注经济状况、关注健康状况等方面关怀关爱“留守人员”。建立“三留人员”家庭信息登记表，定期上门入户走访调查，及时更新“留守人员”信息。对生活存在困难的“留守人员”进行分类登记、制定相应的帮扶方案，落实帮扶人员，开展帮扶活动，全方位关注留守妇女、老人、儿童的生产、生活和学习。二是做到“四个及时”。对“留守人员”生产生活困难及时发现、及时帮扶、及时总结、及时回访，镇党委、政府向群众公示帮扶计划，有针对性地实施帮扶。建立帮扶信息库，定期回访帮扶对象，严格按照各个环节的要求跟踪问效，帮扶干部如实填写帮扶记录和帮扶信息卡，确保帮扶各项措施落实到位，留守人员如期实现脱贫。三是形成“四方联动”。以镇党委、政府及村级基层组织为主体，民政、妇联、团委、学校四方联动，建立横向联系，编织工作网络，形成工作合力。同时，将“留守人员”关爱工作纳入岗位目标责任制考核，确保取得实效。同时，注意收集整理活动过程中的文字、图片、视频等资料，及时总结经验在各村进行推广交流，促进“留守人员”服务管理工作深入开展。
（二）开展三项主题关爱活动
搭建多项活动载体，开展农村“留守人员”关爱活动，丰富“留守人员”的业余生活，使“留守人员”真真切切感受到党和政府的温暖。一是开展“奉献爱心，温暖空巢老人”主题活动，关爱农村留守老人。镇党委、政府用足用活政策，先后将符合条件的162名老人纳入农村低保范围，采取民政临时救助、节日慰问、落实专人结对帮扶等措施，解决留守老人的实际生活困难；对身体相对健康生活困难的老人，还争取敬老院托管、进幸福院等形式，开展关爱活动。全镇建成农村幸福院4个，为老人提供休息床位38个。安装各类健身器材128件套。在镇司法所开设“留守人员维权绿色通道”，先后为30多位留守老人提供了无偿的法律援助，维护他们的合法权益。镇文化站定期组织秦腔自乐班、秧歌队、社火表演、电影下乡、象棋比赛、农运会等各种文化娱乐活动，为136名留守老人安装了广播电视“户户通”，使他们能收看到中央电视台及大部分省区电视台的精彩节目，极大地丰富了留守老人的精神文化生活，解决了“留守老人”情感孤独、文化生活单调问题。二是开展“促创业，帮致富”主题活动，关爱农村留守妇女。为留守妇女举办创业技能培训班，提供免费技术指导服务，组织开展致富经验交流。2015年以来，先后举办致富技术、烹饪、礼仪培训6期，积极帮助妇女争取项目和小额担保贷款，先后帮助桑坪村尹凤琴等15名留守妇女成功创业，走上了致富路，实现了她们的社会价值。镇妇联联合镇卫生院每年免费为妇女进行健康检查，组织妇女开展文体比赛、跳广场舞、制作手工艺品，丰富了妇女的业余文化生活。建立产业互助小组，帮助有困难的“留守妇女”发展小型家庭养殖，解决生产、生活困难。全镇已建立产业互助小组82个，家庭养鸡3160只，养猪100余头。同时，为群众提供就业信息，鼓励就近务工，解决留守妇女劳动负担重、心里压力大和婚姻家庭问题。制定出台多项主导产业扶持政策、扶贫贴息贷款等优惠政策，吸引外出务工人员回乡创业。三是开展“心手相牵，快乐成长”主题活动，关爱农村留守儿童，在镇中心小学为每一位留守儿童落实一位代课教师为“代理家长”，负责留守儿童在校期间的生活关爱、心理疏导和学习辅导，教育和引导其他学生与留守儿童自发形成结对帮扶互助组，学习上相互帮助，共同进步。镇机关领导干部主动与10名留守儿童结成帮扶对子，定期掌握他们的学习和生活状况，谈心交流，鼓励学习，做心理疏导工作，镇领导班子成员先后为“留守儿童”捐献价值1000余元的衣物和学习用品。搭建连心桥，使“留守儿童”尽享亲情抚慰，镇政府、学校每周免费为留守儿童提供一次与外出务工父母视频通话机会，帮助他们与父母联络感情。镇妇联联合学校选择留守儿童生日比较集中的月份为他们过集体生日，并送上生日礼物，让他们感受来自学校和社会的温暖。镇司法所适时联系政法单位和辖区派出所，为“留守儿童”上法制课、放法制电教片，普及法律知识，使他们从小树立法制观念，养成遵法守法的良好习惯。
三、取得的成效
几年来，通过广大党员和社会各界的共同努力，丈八镇“三个四”留守人员关爱工作机制取得了实实在在的效果。“留守人员”生产生活困难等问题得到了有效解决。目前，全镇4名“留守人员”100%享有社会公共服务和相关政策保障，真正实现了留守人员“困难有所帮、烦恼有所解、学娱有所导、生产有扶助、生活有安乐、精神有关怀、亲情有呵护、权益有保护、安全有保障”的“九有”需求。
一是通过心理抚慰，解决了“留守老人”情感孤独和生产生活困难。全镇党员干部把对“留守人员”的深厚感情化为工作的动力，把人民群众的安危冷暖挂在心上，坚持从“留守人员”生产、生活、学习等实际问题出发，定期深入基层，深入农户，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的家庭，进行仔细的排查和走访慰问活动。近年来，共为留守人员办实事219件，捐款、捐物折合人民币近5万元，实实在在为“留守人员”解忧愁。党委书记刘文斌经常挂念着丈八村的两位孤寡老人陈秋燕和金巧儿，73岁的陈秋燕去年儿子因病早亡，丢下了她与年轻的儿媳和2个年幼的孙子，自己腿脚不便又住在偏僻的小庄子(自然庄头)，全庄2户人，儿媳带孙子在外上学，长期不在家。看到这情景，刘书记惦在心里，及时联系为其办了敬老院入住手续，使老人生活有了依靠。78岁的金巧儿长期瘫痪在床，刘书记经常去其家里嘘寒问暖，落实照看人员，解决老人生活困难。豁口村67岁的孤寡留守老人田淑能，丧夫失子多年，村支书赵红超见其住房屋简陋漏雨，为其在村部腾出一间房屋。经常看望老人，冬天帮她生炉子，夏天帮其挑水，平时还为其送去生活用品，帮助打扫卫生，收拾屋子。定期上门检查老人家的电线电路，对安全用电、用火等常识反复叮咛，一句句嘘寒问暖的叮嘱，让老人感动得热泪盈眶，挂在嘴边的一句话就是：“她有这么好的干部挂念着、照顾着，她生活得很幸福，一点也不孤独。”
二是通过互助帮扶，解决了“留守妇女”劳动负担重、生活压力大的问题。积极引导留守妇女自主创业，做到家家有产业，户户有增收。通过开展技能培训、田间地头指导帮扶、提高做务技能，促进了“留守人员”家庭增收。近年来，大部分留守人员家庭人均收入可达8600多元，切实增强了“留守人员”家庭生产生活的积极性，彻底摆脱了“留守人员”家庭生活靠政府救济的旧貌。40岁的留守妇女李金侠，家住常村，丈夫长期在甘肃天水打工，她在家带两个孩子上学，还要干农活，劳动负担重、生活压力大。村干部了解到这一情况后，组织帮扶人员上门入户坚持走访、谈心交流，帮她干农活，减轻生活压力。争取扶贫贴息贷款，鼓励其种植烤烟，免费送技术、送服务，镇政府和村委会的贴心帮扶感动了丈夫，如今，外出务工的丈夫也回家和妻子一起种植烤烟，几年来，他家盖起了大瓦房，有了存款，实现了家庭增收，促进了经济发展。
三是通过亲情关爱，促进了“留守儿童”健康成长。为了使留守儿童能享受到快乐的童年生活，丈八镇整合社会各方面力量，积极组织，开展形式多样的“留守儿童”关怀关爱活动，用实际行动为“留守儿童”和特困儿童献爱心、办好事、办实事，为他们撑起一片爱的蓝天。建立“家长学校”，加强学校与家庭的联系，强化监护人培训。设立“留守儿童”关爱室，由学校老师担任留守儿童的“代理家长”，对性格内向、有心理障碍的“留守儿童”，鼓励他们上台演讲，参加歌咏比赛和运动会，树立信心、增强自信。对行为偏激的“留守儿童”谈心交流，讲道德模范人物的事迹，培养他们养成良好的行为习惯，教育他们做一个道德高尚和对社会有贡献的人。利用班队会开展法律法规教育，使他们从小养成遵法守法的习惯。讲英雄人物和科学家的故事，激发他们的学习热情和生活信心，树立正确的人生观、世界观。留守儿童王振伟，6岁，家住饮马泉村川子组，就读于丈八镇幼儿园，其父母常年在新疆务工，家中只有年迈的爷爷奶奶照顾小振伟的日常生活。因父母长期不在身边，加之爷爷奶奶年事已高，教育难免会有许多困难。在幼儿园上学期间，王振伟的老师田莉发现小振伟不爱说话，表现也不是很活跃，有时还躲在教室角落里默默流泪，田老师便耐心与小振伟沟通，了解到他很想念自己的父母，看到小朋友上学都有父母接送，自己感到孤独伤心。学校得知情况后，积极与小振伟的爷爷奶奶沟通，从生活、学习上多多关照小振伟，“代理家长”联系其远在新疆的父母定期通过电话、视频等方式与孩子沟通，学校老师也从学习、生活等方面关怀照顾小振伟，耐心辅导功课，主动找他聊天、交朋友，帮他洗衣服，鼓励他积极参加学校组织的集体活动。镇政府利用春节上门看望祖孙三人，并为他们送去节日礼品，使他感到学校和社会的温暖，慢慢地，小振伟的脸上有了笑容，性格也开朗了，人也变得活泼了，学习也进步了。
四是通过关怀关爱，改善了邻里关系，促进了社会和谐。平时工作中，丈八镇注重“与邻为德、与邻为善、与邻为亲、与邻为乐”的和谐邻里关系宣传教育，动员群众积极参与“留守人员”关怀关爱活动，号召人人都奉献一点爱心，共建“团结、互助、平安、文明、富裕、和谐”的现代化新农村。在村上设立了农家书屋，文化广场和健身器材，群众有时间就去锻炼身体、看书学习、互相交流致富经验，谁家有困难，左邻右舍都出手相助；谁家老人过寿、小孩满月，大家都愿意凑到一起热闹热闹；谁家地里农活没干完，左邻右舍都去帮忙；改变了过去邻里之间不和睦，经常闹矛盾的现象，如今丈八镇村村都有助人为乐、与邻为善的典型事例在教育人、感动人。特别是近年来，群众参与平安创建的积极性越来越高，邻里相望、互相照顾、共创平安，至目前全镇共创建平安家庭260户。两年来，全镇未出现一例集体访、越级访和非正常上访，22个月无刑事案件，21个月无治安案件发生，2015年社会治安满意率达到了99.71%，平安建设知晓率达到了91.67%。
像这些发生在丈八镇干部群众身边的事例还有很多，也很普通，但就是这些微不足道的家常琐事，通过镇干部的努力工作和细心呵护，感动着一个个“留守人员，温暖着“留守人员”的家庭。如今在丈八镇，关注“留守人员”已成为每个干部的责任和使命，他们用一份份关怀，一句句叮嘱，一次次走访，构建起了一片和谐的小天地。有道是：“危难之时见真情”，“相助何须曾相识”。丈八镇领导干部主动与留守人员结对交友，用实际行动展现了新时代党和群众的亲情和友情，写就了一曲曲大爱华章，我们希望这种情和爱，能在全社会广泛地传播开来，更好地发扬广大，让广大群众共享改革发展成果，同享和谐美好生活。(政法委 任肖丽) |
