——我市推进简政放权工作亮点扫描
简政放权是激发市场活力的“催化剂”，也是创新行政管理方式的“助推器”。推进简政放权工作以来，我市迅速完成了从“三证合一”到“一证一码”的商事登记制度改革，行政审批事项锐减195项，减掉了原有行政审批事项总数的三分之一。“简”、“放”不是目的，优化政府服务才是最终目标。
近期，市政府常务会议审定通过了市级部门权力清单、责任清单、行政事业性收费和政府性基金清单、行政审批中介服务项目清单、“双随机”抽查项目清单和市级部门权力运行流程图。“五单一图”的审定通过，标志着我市简政放权、转变政府职能工作迈出了关键一步，宝鸡也成为省内首家同时出台五张清单和权力运行流程图的地市，比省委、省政府规定的时间提前了半年。作为我市简政放权工作的最大亮点，这些清单的出台能给政府工作带来怎样的转变？权力运行流程图对群众有什么好处？记者近日为此走访了相关部门。
亮出政府权力“家底”
对于老百姓而言，“权力”一词虽然熟悉，但又很抽象。如果要具体化，可以说，行政审批就是政府部门权力的直接体现。如何做到把权力关进制度的笼子，让群众知道政府权力的边界？我市明确市级部门权力清单和责任清单，亮出了政府权力的“家底”，让权力在阳光下运行。
敢于把权力“家底”公之于众，和市领导推进政府职能转变的坚决态度息息相关。市委书记、市长钱引安在全市政府职能转变和机构改革动员大会上指出：各级各部门要下好简政放权“先手棋”，就要加快建立政府的“权力清单”、“责任清单”，促进依法行政。分管此项工作的市委常委、常务副市长马赟指出，要对保留下来的审批事项进行程序优化和流程再造，全力推动各项改革取得实质性进展。
权力清单“晒出”政府职责边界。我市严格按照“法无授权不可为”的原则，对涉及的46个市级部门的行政权力进行了全面清理，共确认市级部门权力事项4928项，并按照全省统一分类，分为行政许可项目、行政确认项目、行政征收项目等10大类。通过建立权力清单制度，给每个部门设定职责与权力边界，把权力置于制度的笼子之内，把权力运行置于民众的眼皮子底下。责任清单则是结合市级党政群机关机构改革“三定”工作（即定机构、定编制、定职能），分为部门职责登记及具体事项、与相关部门的职责边界登记、公共服务事项登记和事中事后监管制度四大部分，共审核确认了市政府41个部门和单位的职责。
理清部门间的职责边界是这次责任清单的重点之一。市编办机关编制科科长柯昌波在接受记者采访时，拿出市食药监局与相关部门职责边界登记表说，食品药品从原材料、生产加工到销售有多个环节，涉及管理部门多、监管难度大，容易出现推诿扯皮的情况，对此，我市这次进行了详细的职责划分。就拿食品小作坊的监管来说，现在已经明确到三个部门，食药监部门负责核发《食品生产加工小作坊许可证》，对小作坊食品安全进行日常监管；工商部门负责办理小作坊生产营业执照；质监部门负责对小作坊食品包装、生产设备等进行鉴定和监管。据介绍，这次我市针对社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等工作，明确了相关部门的职责分工和牵头部门，建立健全了部门间的协调配合机制，以不断优化公共服务，提升行政效能。
清单以外无收费
办哪些手续需要缴费？哪些不需要缴费？哪些中介服务项目是合理的？哪些不用理睬？这是老百姓比较关心的问题。不管是行政事业性收费，还是中介服务，“钱”是个绕不开的字眼。为了确保行政事业性收费和政府性基金清单、行政审批中介服务项目清单准确无误，我市坚持用“一把尺子”进行衡量——没有相关法律法规条文支持的，一律取消，确保不让群众花冤枉钱。
“自去年8月份，我们集中办公开展编制清单工作以来，每天查法律条文、找最新的规定，都成了大家最常干的事情。”参与编制清单的工作人员赵亚萍说。据介绍，对每个收费项目的核准要查阅许多法规制度,比较费时、费力，历时数月，我市终于完成了对市级部门行政事业性收费和政府性基金的全面清理工作，制定了清单，明确了行政事业性收费、政府性基金项目数量。同时，要求各主管部门严格按照行政事业性收费目录清单和中、省有关文件规定执行，坚决做到“目录”以外无收费。
企业投资项目、经营劳务派遣业务、建筑工程施工等，都需要通过中介机构来提供评估、验资、鉴定、技术审查等报告，才能获得部门颁发的相关许可证。因此，对市级部门行政审批涉及的中介服务事项进行清理、规范，就成为优化营商环境的重要一环。我市在全面清理、汇总的基础上，最终确认了35项市级部门行政许可中介服务事项，并在清单里对中介服务项目进行统一编码，明确项目的名称、设置依据、服务时限、实施机构、收费标准、收费依据等内容。明令除清单规定的中介服务项目外，今后审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展其他服务。
破除中介服务垄断，引入市场机制，才能真正让群众享受到优质、优价的服务。市编办副调研员张彦龙介绍说，我市在清理中介服务事项的同时，坚决放开中介服务市场，严禁各部门通过限额管理控制中介服务机构数量，现有的限额管理规定一律取消。放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规等明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构职业限制一律取消。
放大监管便民效应
权力运行过程如何监督？在大批减少行政审批事项后，如何做到放管结合？对此，我市编制了权力运行流程图和双随机抽查项目清单，从政府部门、市场主体两方面入手，放大监督效应。“我们偶尔会听到一些群众抱怨说，办个证件不跑两三趟根本办不下来。究其原因，主要是工作人员将办事程序没说清楚或群众不了解办事流程。”张彦龙说，这次编制的权力运行流程图就能彻底解决这一问题。我市按照规范运行、便民高效的原则，针对有行政审批事项的46个市级部门，制定了包括行政审批事项服务指南、审查工作细则、受理单样表等内容的流程图。流程图以行使行政职权的法定程序为依据，明确每个环节的承办机构、办理要求等，以提高行政职权运行规范化水平。就拿市规划局《建筑工程施工许可证核发服务指南》来说，上面明确标出了申请该证时需要哪些材料、哪个部门出示证明等内容，就连哪些材料需要复印、加盖公章等细节都有详细说明。同时，服务指南上还明确了办理部门、具体地点、咨询电话、办理流程、办理时限。这样明细，不仅能让办事群众少跑腿，还有利于社会监督。
我市还建立了双随机抽查项目清单，共确认市级部门随机抽查事项118项，明确了随机抽查事项的名称、设定依据、市场主体数量、抽查比例、抽查频次、抽查内容和抽查方式等。柯昌波介绍说，双随机抽查建立在市场主体和执法人员这两个名录库基础之上，在检查过程中，分别从两个名录库中随机抽选市场主体和执法检查人员进行检查。这样既能加强对市场主体监管，又能防止出现检查过多，造成执法扰民和干扰企业正常生产经营的现象。
据了解，“五单一图”的具体内容已通过“宝鸡市人民政府网”向社会公开。市民可在该网站首页中“政府信息公开工作专栏”下方，点击“行政权力”选项进行查询。目前，“五单一图”的网络页面正在调试过程中。 |
