村企联建 共创和谐
积极探索加强矿区社会管理工作新机制
——两亭镇
今年以来，两亭镇坚持以创新社会管理为抓手，以利益调处为核心，以强化基层党组织建设为保证，在全镇村企矛盾突出、维稳形势严峻的崖窑村和“两矿”区域开展以“四联四共”为主要内容的村企联建共创活动，积极探索矿区社会管理工作新路子，并已取得初步成效。
一、直面矛盾，创新载体
两亭镇崖窑村是郭家河煤矿、园子沟煤矿所在地，地处两天河工业园区核心地带，因征地拆迁引发的各类矛盾和问题集中出现，“上访、闹事、阻工、堵矿……”村民们开始选择这些“极端”的方式来表达自己的诉求，如何解决好这些矛盾，成了摆在镇党委、政府面前的重大问题。为找准问题症结，镇党委及时组建调研组，深入矿区开展“三解三问”活动，经过深入调查研究分析后认为，造成上述问题的症结在于村民诉求表达缺乏平台，村企之间缺乏交流沟通渠道，导致村企、民企矛盾多发。基于此，镇党委因地制宜，提出在矿区推行“村企联建”这一模式，加强基层组织建设，破解矿区、农村发展中遇到的诸多难题，合力维护矿区稳定，推动地方经济社会全面发展。
二、四联四共，构建机制
一是组织联建，构建村企党组织共建机制。镇党委成立协调领导小组，下发了村企联建共创实施方案，在崖窑村举行了“两亭镇村企联建共创活动”启动仪式，采取“一村联两企”的方式，在崖窑村党支部与郭家河煤矿、园子沟煤矿互聘党组织副书记，签订联建共创协议书，结为联建共同体，进行公开承诺，建立联建共创管理制度。二是矛盾联调，构建村企难题共解机制。镇党委立足于事前预防，积极畅通民意表达渠道，完善了镇领导联系村、村领导联系组、村干部联系党员、党员联系群众等四项联系群众制度；建立了重大事项维稳风险评估和重大不稳定因素排查研判制度，开展涉煤项目社会稳定风险评估工作；坚持开展“三问三解”活动，与群众“面对面”、“零距离”接触，掌握诉求，排查矛盾，逐级落实矛盾纠纷排查报告、分级处置等制度；发挥村企联建党组织在村企之间沟通协调的桥梁作用，着力调处化解村企矛盾，处理村企事务、维护村企关系。互聘的党组织副书记，凭借在村企中的政治组织优势和熟悉村情、矿情的有利条件，有效沟通协调解决了村企在土地占用、采空塌陷区治理、人畜饮水保障、移民搬迁等方面的纠纷，切实维护了村企稳定。三是发展联帮，构建村企共同发展机制。村党组织积极引导农民群众关心、支持企业发展，配合企业搞好水、电、路、通讯等基础设施建设。企业党组织积极支持所在村新农村建设以及各项社会公益事业，竭力帮助所在村改善基础设施条件，同时，积极主动从物流、务工、煤田开发配套建设等诸多方面，为村级集体经济和村民发家致富创造条件，实现了村企利益共享、发展和稳定共赢、科学发展的新路子。四是治安联防，构建和谐矿区共创机制。建立联席会议制度，促进村企加强沟通，增进了解，共同发展。镇协调领导小组正在与两矿协商，拟建立治安联防机构和制度，整合村企治安巡逻力量，建立联合巡逻制度和联防队伍，全面落实综合治理和治安联防各项措施，共创和谐矿区。
三、联建共创，效果初显
一是促进了村企和谐稳定。通过村企联建，将群众的注意力引导到发展上来，广大农村群众就近到企业打工，或为企业搞配套经营，拉近了企业与村民的距离，密切了群众与企业的关系，过去有摩擦的双方，现在面对面坐在一起，共同制定村企发展规划，村企关系由矛盾转向融洽，为村企实现互动双赢、共同发展营造了良好的环境。据统计，通过村企联建这一平台，已化解重大矛盾和不稳定因素3个，协调迁移矿区坟墓76座，兑现补偿款22.8万元，协调拆除矿区沙场和预制板厂各1个，兑付补偿款91.8万元。丰泉村采空区103户303人整体搬迁和崖窑村北头组30户群众拆迁安置重大不稳定问题，得到妥善解决，有关项目已陆续开工建设，矿区群体性事件明显减少，和谐发展的良好氛围正在形成。二是进一步夯实了基层基础。村企党员在联创过程中，开阔了眼界和思路，增强了解决实际问题的能力。企业借鉴联创村抓党建优势，有效提高了企业党组织的战斗力、凝聚力。新学期开学前，园子沟煤矿了解到今年被西安科技大学录取的水磨沟村魏阳的哥哥几年前因病去世，家里仅剩年近70岁体弱多病的父母，生活非常困难，立即为其送去5000助学款。同时了解到崖窑村正在陕西职业技术学院就读的练惠敏因爷爷正在住院，父亲残疾，家庭困难准备辍学时，立即为其送去5000元助学款帮她圆了大学梦。并由此形成制度化的帮扶机制，实施“金秋助学”工程，每年从新入学的农村困难大学生中选择资助对象，给予不少于5000元的资助。三是推动了村企经济协调发展。村企联建使农村党组织优势和企业经济优势得到有机结合，成为助推农村、企业经济发展的重要力量。为了保护生态环境，崖窑村与郭家河煤矿协商确定，由该矿出资在村矿之间建设80亩左右的生态涵养区，村上协助完成了征地、拆迁等任务，目前生态涵养区正在加紧建设。园子沟煤矿出资80多万元，帮助30户搬迁户搭建过渡住房90间，出资1800多万元的30户移民搬迁工程即将开工建设；郭家河煤矿出资85万元为丰泉村采空区群众搭建过渡住房106间，出资近3000万元的移民新村即将开工建设。“两矿”发挥熟悉企业创建与营运的优势，协助崖窑村注册成立了麟游天兴商贸有限责任公司，群众可依托天兴公司，从事物流、商贸、劳务、餐饮等三产服务业，大幅增加了农民的经济收入。利用村企联建这一平台，崖窑村群众30多辆大型运输车、挖掘机、铲车参与煤矿建设和煤炭运输，户均月收入2.2万元以上。
我们决心以这次会议为契机，以更加扎实的作风，更加有效的措施，不断将矿区社会管理创新工作引向深入，确保社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开营造良好环境。
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