麟游县综治办
常丰镇位于麟游县东46公里，全镇辖10个行政村39个村民小组2087户8091人。2011年撤乡建镇后，新一届镇党委、镇政府针对全镇干群关系不够和谐、各类矛盾纠纷较多、特别是2010年因“两率”测试居全市后十位，被县委、县政府一票否决，被省委政法委确定为治安整治重点镇的实际，提出了“全面争先进位，致力后发赶超，打造麟游后花园，建设魅力新常丰”的新目标，将创新社会管理，促进全镇和谐稳定作为推动工作的突破点，组织在全镇开展了以“民生为本、服务为先、促进发展、建设和谐”为模式的加强和创新社会管理工作，经过近一年的努力已初见成效，去年以来，全镇无刑事案件、无越级上访、无群体性事件，在2011年全市公众安全感调查中，该镇由2010年全市第151名上升到全市第44名，前进了107位。为经济社会各项事业突破发展创造了和谐稳定的社会环境。
发展是第一要务，维稳是第一责任。作为基础设施条件差、各项工作进展慢的边陲小乡镇，发展经济更加需要和谐稳定的社会环境。为此，该镇始终坚持以“维护社会稳定、促进跨越发展”为核心，把维护社会稳定与加快发展作为全局工作的重点，做到同安排、同部署、同检查、同考核，牢固树立抓稳定促发展、靠发展保稳定的意识，围绕加强社会管理，理顺干群关系，突出产业培育、群众增收、基础设施建设、小城镇建设、党的建设等重点，解民意、顺民心，抓住难点重点突破的总体思路，在县委政法委、综治办的精心指导下，组织班子成员采取召开座谈会、入户走访等形式，充分听取干部群众的意见建议，研究确立了以“民生为本、服务为先、促进发展、建设和谐”为模式，以“在管理中突出服务、在服务中实现管理”为主线，针对社会管理中存在的问题，提出了一个核心统揽，三个平台服务，三支队伍调解，四大机制保障，五大工程承载，六个中心联动的“133456”工作思路， 即：以“维护社会稳定、促进跨越发展”这个核心为统揽；搭建镇村公共服务平台、开通便民服务车和建成全员信息服务三个平台为民服务；建立完善镇村专职调解、“和事佬”调解、联防户互助调解三支调解队伍；以创新完善领导责任、维稳形势分析评估、重点群体关爱、考核奖惩四大机制为保障；全力实施便民服务、治安防控、纠纷调处、特殊群体管理、保障诚信五大工程；健全完善社会服务管理中心、矛盾纠纷排查调处中心、社会公共服务中心、便民直通车服务中心、农业产业化服务中心、文明诚信宣传教育中心六个中心联动，推动创新社会管理各项工作措施落实，实现管理体系健全、为民服务优质、治安秩序良好、社会和谐稳定、群众安居乐业的新目标。
搭建三个平台，实施便民服务工程
一是建设规范化镇村公共服务中心开展为民服务。投资78万元新建镇公共服务中心和四个规范化村级公共服务中心。制定下发了《镇村公共服务中心建设实施方案》，从机构设置、职责范围、进驻人员、主要任务、工作制度、办事流程等方面进行了细化部署。镇公共服务中心设立领导接访、社保服务、民警服务等十七个窗口，村级公共服务中心设立社保服务、民政服务等六个窗口，明确各个窗口服务职责和服务指南，安排专人进驻服务大厅统一办公，实行“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结”的服务模式，通过制定严格服务制度和办事制度，规范了服务行为、公开了服务内容，为办事群众提供优质、便捷、高效的服务。镇村公共服务中心运行以来，接待群众162人次，办理服务群众事项138件。二是开通“便民服务车”。为更好地方便群众，镇政府筹资购置便民服务车，围绕政策法规宣传、开展计生服务、服务产业发展、指导村组工作、组织群防群治、督促检查安全生产、帮助行动不便的群众办理有关事项、上门入户调处纠纷等服务内容，按周固定到村组的时间，由党政领导带队、业务干部参加，巡回各村组、上门入户为民服务。今年以来，便民服务车进村服务25次，帮助群众办理各类事项近300件。三是建立信息服务平台。针对外出务工群众在办理养老保险、合疗等事项中身份证、户口本等个人信息收集难的实际，组织镇村干部逐户收集相关信息，为全镇2087户群众建立全员信息平台，帮助外出群众办理有关事项。制作了《便民服务卡》，印发到全镇所有群众家中，将镇党政领导分管工作、机关干部分管业务及联系方式、便民服务车进村服务告知群众，做到家喻户晓。建立书记、镇长信息平台，定期向群众编发抓发展、保稳定、建平安、促和谐等方面的信息，征求群众对党委、政府工作的意见建议，进一步拓宽为民服务渠道，今年以来，共发送信息47条。
组建三支队伍，实施纠纷调处工程
一是健全完善以司法所为主的镇村组专职调解队伍。镇上成立由主管司法、信访工作的副镇长为主任、司法所所长为副主任，综治、信访、派出所、财政、民政、林业、土地等业务干部组成的矛盾纠纷排查调处中心，负责对涉及面广、问题复杂、村组不能调解的纠纷隐患进行调处。村上健全由村支部书记任站长、村委会主任任副站长，监委会主任、民青妇干部为成员的村级矛盾纠纷排查调处工作站，负责调处涉及全村中心工作、村民小组无力调处的矛盾纠纷。健全完善由村民小组长负责、各治安中心户长参与的纠纷调处小组，负责对邻里间、家庭内部各类矛盾纠纷的排查调处。采取镇干部包村、村干部包组、组长包户的模式运转，构建横向到边、纵向到底的“大调解”专职队伍。二是探索建立“和事老”调解队伍。由各村支部负责，邀请熟悉法律、德高望重、家族辈分高、热心公益事业的离任村组干部、老党员、人大代表、退休在村的老干部成立“和事老”纠纷调解小组，发挥“和事老”“人熟、地熟”优势，定期组织开展走访群众、了解社情民意、掌握不稳定因素，向群众宣传法律法规、宣传政策，劝改不良陋习，排查化解本村内涉及婚姻、家庭、地界等邻里间纠纷。通过“和事老”的调和、促和、维和，使邻里纠纷、村民诉求在第一时间化解、第一时间反映。三是探索建立治安联防户互助调解队伍。依托成立的“十户联防”组织，建立由中心户长担任组长的互助组，按照“小事做好、大事不找”的原则，组织各户开展治安巡逻，帮助照顾空巢老人留守儿童，及时化解各户内部、户与户之间的矛盾纠纷，做到“不让针尖大的事挑起簸箕大的花”。 到目前，全镇共排查出各类矛盾纠纷29起，调处29起。使全镇矛盾纠纷的排查率达到100%，调处率达到100%，调处成功率达到100%，维护了全镇社会稳定。
创新四大机制，实施治安防控和特殊群体管理工程
一是创新完善领导责任机制。组织党政班子成员在所包抓的村和联系的单位深入开展督查检查、组织“两率”调查、排查调处矛盾纠纷、走访慰问特殊群体、举办知识宣讲、组织开展治安巡逻、包抓固定电话用户“七个一”活动。全镇8名党政领导共开展平安知识宣传17场次，走访慰问特殊群体15人次，排查化解了4起矛盾纠纷，夯实了抓社会管理工作的责任。二是创新社会形势分析评估机制。围绕决策预防、苗头预警、个案预防、治安形势预测积极推行社会形势分心评估机制。针对城镇改造中存在的不稳定隐患，积极推行社会风险防范机制，从设计、拆除、新建等环节组织群众广泛参与，积极听取群众意见，预防了不稳定事件的发生。在充实加强镇、村、组、户四级治安防控体系的同时，根据季节规律和发案特点，建立健全以镇综治办为中心，各村治安巡逻队为支线形成全方位、多角度的“村村通”治安联防体系，发挥治安巡逻队围、堵和防范功能，封出境路口、堵关键部位，实现村与村之间的大联防。由治安中心户长组织，在群众中开展“我为他人守一夜，他人为我守一月”安全防范活动，提高群众的自我防范意识，预防和减少各类案件的发生。今年以来，全镇无刑事案件和治安案件。三是建立特殊群体关爱机制。为空巢老人、留守儿童、贫困户建档立卡，组织镇村干部开展“1+1”帮助活动，定期走访，解决他们生产生活中的实际困难；组织学校教师、机关人员与留守儿童开展亲情结对活动，定期与结对学生及其外出父母、委托监护人沟通，及时解决他们在学习和生活中遇到的困难。针对历史遗留问题导致长期上访的群众，组织专门人员，帮助查清问题，努力协调各个方面力求是上访群众的诉求得以解决。以镇司法所、各村“两会”组织为依托，健全五级帮教工作网络，做到接茬教育、帮教安置同步，减少重新犯罪。健全流动人员服务关爱组织，着力解决流动人口的就业、居住、就医、子女教育等基本民生问题，做到底子清、情况明、管得住。四是创新考核奖惩机制。建立社会管理综合治理工作目标考核责任制，实行“目标任务+连带考核”的考核奖惩机制。考核结果同镇村干部的经济待遇、评优树模相挂钩，通过严格考核，实现“抓工作”与“给待遇”的相统一，确保了社会管理工作有人抓且抓出了成效。
组建六个中心，实施保障诚信工程
为确保创新社会管理各项工作措施的落实，围绕工作思路，镇党委研究成立了以党委书记为组长，镇长、综治维稳中心主任为副组长，相关业务干部为成员的工作领导小组，领导小组下设由各分管领导担任主任的六个中心，分工负责三个平台服务，三支队伍调解，四大机制保障，五大工程承载工作任务的落实。一是成立以综治维稳中心主任为负责人的社会服务管理中心，负责创新社会管理日常工作，统筹协调各个中心工作任务的落实。二是成立以主持机关日常工作的副书记为主任的社会公共服务中心，负责镇社会公共服务中心的日常管理，加强对村级社会公共服务站工作的指导、督促检查，组织镇村公共服务中心各个服务窗口开展为民服务。三是成立以分管纪检、信访工作的纪委书记为主任的便民直通车服务中心，负责便民服务车日常管理，组织相关业务干部定期定时进村开展为民服务。四是成立以分管扶贫、司法等社会事务的副镇长为主任的矛盾纠纷排查调处中心，负责组织在全镇开展各类矛盾纠纷的排查调处。五是成立以分管农业的副镇长为主任的农业产业化服务中心，负责产业培育、促进农民增收和基础设施项目建设工作任务的落实。六是成立以分管科教文卫工作的人大主席为主任的文明诚信宣传教育中心，负责组织文明创建和诚信教育，努力提升干部群众的思想道德素质，促进乡风文明建设健康发展。党政领导的集体参与，健全了创新社会管理工作的整体联动机制，形成了党政齐抓社会管理工作的合力。
随着以为民服务为核心的社会管理创新各项工作任务的落实，促进了农村的和谐稳定，为民服务平台的建立，降低了群众办事成本，做到了“群众动嘴、干部跑腿”，改变了群众以前到镇上办事“不是找不到门，就是找不到人”的尴尬局面；特殊群体关爱机制的建立，消除了积怨，满足了群众的需求；三支调解队伍的组建，化解了矛盾，理顺了邻里关系，促进了全镇和谐稳定，一年来，全镇无刑事、治安案件，无越级访、无安全事故。有的群众说，身上装着便民卡，周周见到便民车，心里踏实了许多。促进了主导产业迅猛发展，该镇干部群众谋发展、要发展的激情高涨。去年以来，全镇新建苹果园2230亩、优质核桃园3770亩、温棚西瓜230座，新发展百头肉牛养殖场1个、百头生猪养殖场3个、“闫怀杰”户营模式户40户，巩固千只养羊小区2个。促进了城乡面貌发生巨变，拆除上世纪七十年代修建的土木结构房屋32户95间，投资1300多万元新建二层砖混楼房154间，拓宽新建街道4400㎡，新修排污管道1200米；围绕“弘扬德礼智信新风，打造常丰文化之魂”，集中整治城乡环境卫生，新建改造村庄街道9条，建成文化墙3688米，清理“三堆”426处；全镇新建居民搬迁点3处，搬迁群众86户。新修道路3条16.8公里，实现了三条塬的横向贯通。促进了干部作风的极大转变，镇机关干部的精神面貌焕然一新，为民服务意识增强、干事创业劲头十足，彻底改变了村组干部“忙琐事、撂家事、误正事”的局面，增强了村组干部善谋事、会干事、干成事的能力和水平，促进了全镇各项工作的顺利开展，机关干部纷纷说，过去是书记镇长“二人转”，其他干部一边看；现在是谁的事情谁去干，群众办事心喜欢，全镇工作真正形成声调一致的“大合唱”。 |
